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深度解读政策七条

        七条扶持政策是《方案》中的一大亮点，以问题为导向，针对广东全域旅游发展过程中所遇到的问题、难题，提供政策解决方案，逐一破题。

01
资金支持

        首先，加强资金支持的政策，予以优质旅游项目真金白银的支持，体现了广东大力发展全域旅游的决心和诚意。华南理工大学广东旅游发展战略与政策研究中心主任吴志才解读道，《方案》提出省按照“一事一议”的原则对投资金额大，带动能力强的重大旅游项目予以支持，这是前所未有的突破，可见全域旅游的发展得到了省委省政府的高度重视。

        另外，在资金支持的这项政策中，提出统筹7方面的资金，向优质旅游项目倾斜，其中包括统筹省级相关资金，统筹农业、林业、海洋渔业、水利等资金，统筹省定贫困村创建社会主义新农村示范村和省级新农村连片示范建设工程结余资金，“四好农村路”建设维护资金，农业供给侧结构性改革基金，以及鼓励政策性银行和开发性金融对相关旅游项目的贷款优惠利率及资金支持，资金支持力度之大，之全，史上空前。

        吴志才表示，这7项资金中，有5项来自于乡村振兴的资金池，这说明广东将打开资金池的流出口，为全域旅游发展注入“活水”，属于全国首创。

02
用地保障

         广东省旅游协会副会长、广东道旅集团董事长陈南江解读道，“落地难”是长期困扰和制约旅游景区投资的重大问题。本次文件借鉴了国内先进省份的做法，以实事求是的务实态度，采取了“重点倾斜、化整为零、资源利用”的方针。

        当前，旅游景区度假区建设有几个特点，首先，是大部分位于乡村，城市规划没有涵盖，当地县级政府的建设用地指标非常紧张，在优先满足重大基础设施建设、重大项目建设和城市新区建设之后，难以安排给旅游景区项目，导致旅游景区项目要么打擦边球违法用地，要么等待拖延数年。国内已经有投资数亿的景区因为建设用地指标迟迟不能落实，最终被拆除全部设施。这次文件提出了两个对策，一是“优先保障”重点项目、省级以上旅游度假区或者全域旅游示范区的项目，二是从省级统筹解决新产业新业态和旅游扶贫项目设施用地。

        其次，是旅游景区度假区出于环境和景观营造的角度，设施往往比较小型化分散化，城市建设用地的片状供地形式没有必要，很浪费用地指标也很加重企业投资成本。点状供地是非常受欢迎的方式，这样做加大了国土部门的工作量，是国土部门本着共建共享的态度，对于全域旅游发展的支持。 

         第三，现在是一个资源整合和资源活化的时代，城市和乡村都有不少建筑由于各种原因处于荒废状态，有学校，有工厂，有民居，它们已经是国有或者城镇建设用地,利用它们发展旅游服务设施，不需要新增建设用地指标，是资源的再利用，在这些老房子里面消费，对于游客也是更加特别的体验，政府应当积极支持，提供便利。

03
活用林地

       《方案》提出，将森林公园内的道路、停车场、厕所灯设施用地纳入林业生产服务设施用地，可不占用林地指标定额。

        “以前的旅游用地指标相对不明确，尤其是乡村旅游、森林公园等，涉及到耕地、林地等，现在这些问题进一步明朗化。”吴志才表示，《方案》针对用海用地用林等作出了一系列政策，让全域旅游发展有了实质性的保障。

04
扩大消费

        在扩大旅游消费方面，《方案》提出，落实职工带薪年休假制度，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，开展职工疗休养活动。吴志才表示，广东尤其是珠三角地区具备发展奖励旅游的条件，实施奖励旅游，是落实带薪休假制度的具体行动。《方案》还提出支持利用“农民丰收节”“乡村旅游季”等活动平台，组织游客到乡村旅游消费。通过旅游提振乡村经济，将成为下一步的工作重点。

05
解决办证痛点

        针对广东大量民宿存在办证难，没有合法身份的问题，《方案》提出，鼓励各地创新政策，解决旅游民宿办证、消防、特种行业经营、安全监管等，探索“一站式”审批服务。

06
鼓励创新创业

         此外，《方案》还提出支持符合条件的旅游科技企业申报科技型中小企业评价、高新技术企业培育入库、技术先进型服务企业认定和高新技术企业认定。吴志才分析称，广东正在大力扶持高新技术产业，引导旅游科技创新企业纳入到高新技术企业的序列中来，,也有益于旅游业的转型升级，为全域旅游提供更全面的产品供给。

07
加强人才培养

         乡村旅游的发展离不开人才，但人才从哪来？针对此痛点，《方案》提出，要实施“乡村旅游万名人才培训计划”，重点对乡村旅游经营管理者、非遗传承人和乡村旅游一线服务人员等进行培训。

来源：南方+（记者 周人果，制图 吴颖岚，摄影 马华 张迪，南方旅游产业研究院 出品。转载发布请注明出处和作者）

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